赴外考察特色小镇考察汇报（2017年11月工作学习心得 刘郁）

赴外考察特色小镇考察汇报

驿前镇位于江西省广昌县南部，武夷山脉腹地，系抚河源头。特色为古村落及世界莲乡，古村落尚未开发，比较原始，莲藕种植面积较大，号称“万亩莲池”，每年以莲花盛开时节作为附近居民赏花、郊游、休闲的红色旅游目的地，莲藕为当地农民的主要收入，属文旅小镇。驿前镇属于旅游、产业开发初级阶段，配套不齐全，游客为季节性的，已建立的初级游客接待中心可以看出政府支持是“心有余而力不足”，并无引入企业进行打造。 

根据当地朋友介绍考察景德镇古窑景区，古窑由政府投资建设，民营企业承包运营管理，特色为国家级、省级陶瓷制作陶艺大师现场生产性表演+多种类型古窑，主要收入为门票收入（95元/人），考察之时非旅游旺季，但参观人数仍较可观，门前较大停车场车位几乎停满，景区游客络绎不绝。

三宝国际瓷艺特色村位于江西省景德镇市城区南面约5公里的三宝蓬，由旅加著名陶艺家李见深教授于1995年创建，是一个集陶瓷艺术研讨、交流和休闲旅游的场所，也是景德镇国陶瓷文化国际交流的窗口之一，内设景德镇三宝陶艺研修院。由一片老式农宅和陶瓷作坊组成。这里有原生态的生活情景、情节，院墙是20年前村民们使用“干打垒”工艺筑成的，屋内陈设也是村民们20多年前使用的生产、生活器具，近10名工匠在这里用最原始的方法生产陶瓷和制陶工具。很多国内外陶艺家都跑到这里长住，进行陶艺创作。这里成了热爱陶艺人的世外“陶”源。

 

 

 

这里虽不是景点却胜过景点，除了有北京798的艺术气质以外，更有本土的文化底蕴，独特的原始风情和艺术家的纷至沓来，使得三宝国际陶艺村博物馆已然成为景德镇的新地标。陶艺村创立以来，先后接待了来自全世界的艺术家陶艺家和各界专家、学者友人和重要机构人员数千人。    

陶艺村代表中国的陶瓷文化交流出席、参与和组织了一系列重大的国际陶艺盛事，包括2004年景德镇瓷都千年庆典、澳洲国际陶艺大师创作交流展、挪威奥赛罗国际陶瓷艺术研讨会、欧洲陶艺中心，意大利帕克桑文化中心创作交流......陶艺村于2002 年被国际陶艺协会接纳为正式成员组织。

目前政府出资进行道路、民宅统一化改造等基础设施建设已基本完成，下一步打造以瓷牵头，瓷艺大师自发形成的创意工坊+旅游的陶瓷文化创意景观区，正由台资企业牵头规划建设。当地政府只对基础设施，如道路、卫生、水电、供水等方面进行投入，在政策上尚未支持。当地政府全力打造以三宝寺、双坑瓷石矿区为主题的陶瓷文化创意滨水绿道休闲观光的十里花溪公园将对三宝国际瓷艺村带来强大的人流和环境的提升。

 

 

3、苏州西部生态旅游度假区（苏绣小镇）
    苏绣小镇位于苏州高新区西部生态旅游度假区(镇湖街道)，东临古城，西濒太湖，占地约3.82平方公里，是著名的“苏绣之乡”。项目入选江苏省首批省级特色小镇创建名单，同时也是文化部公布的首批中国文化旅游融合先导区试点。由苏州苏绣小镇发展有限公司负责开发建设。

 

 

苏绣小镇预计总投资34亿元，规划设计坚持“非镇非区”的理念，追求生产、生活、生态“三生融合”。规划围绕传统、再生、未来三个核心，打造产业融合发展带，构建苏绣生活创新轴和传统再生发展轴，形成“一带双轴三核”的结构，最终实现集苏绣设计、苏绣生产、苏绣展示、销售、文旅创作、体验互动、苏绣学习培训、精品民宿、体验旅游、非遗保护基地为一体的特色产业小镇。

在苏绣小镇，考察小组参观了参观了绣品街、绣馆街及中国刺绣艺术馆，并与苏州西部生态旅游度假区（苏绣小镇）工作人员郁主任、王总及南京卓远公司褚总等人就苏绣小镇开发建设经验座谈会，听取了王总关于苏绣小镇开发建设经验及规划方案，并就镇平玉雕小镇开发方案及小镇开发中共同存的难点问题做了讨论和学习。

 

 

 

小镇北承担“生产”片区功能，实现产业集聚、三宝小镇的“宜业”属性一；小镇南承担“生态”片区功能，实现生态与文旅的结合，丰富小镇的“宜游”属性；贯通南北小镇丰富片区“生活”功能，小镇区域内将配齐基础设施及康体娱乐设施，丰富小镇的“宜居”属性。

小镇的开发建设秉持开放、包容的思想，启动阶段政府主导、发展阶段政府引导、最终达到市场化运作；在运营推广层面依托专业人才进行管理，实现强强联合。着力创新文旅融合模式，以小镇客厅作为运营切入点，前期进行小镇运营咨询、中期合作小镇客厅运营管理、远期合作小镇运营管理。最终打造一个“产城人文”四位一体特色小镇。

对比镇平玉雕小镇与苏绣小镇，存在共同点，如特色都很突出，一个是刺绣，一个是玉雕，规模都较大，但都存在转型升级的瓶颈、标准的设定、税源无法管控及留住游客（配套仍需升级）的难题等。

但苏绣小镇相比镇平玉雕小镇存在较大优势：①政府支持力度较大，除前期基础设施建设外，后期拟再投入34亿元进行提升；②现运营团队为国资企业；③苏绣小镇周边有太湖湿地公园、万佛寺等较好旅游资源支持，对于后期苏绣小镇旅游开发建设极有利，目前已经与周边旅游形成联动，与旅游公司结合，设置苏绣小镇为必游环节，仅参观时一个上午就有近10部大巴游客参观小镇博物馆和市场；④当地政府认为解决放水养鱼比涸泽而渔更有可持续性，因此在运营上政策比较宽松，在非遗传承、工美学校、自主创业、人才落户上都有支持，目前是政府全面培育，后期将引入ppp模式。

4、江苏宜兴丁蜀镇

丁蜀镇是宜兴市的人口大镇、工业重镇、历史文化特色镇和市区的重要组成部分。境内山水相依，风景秀丽，人文荟萃，是著名阳羡风景区的重要组成部分，为江南旅游胜地之一。陶艺创作异彩纷呈，紫玉金砂享誉世界，丁蜀的历史源于陶瓷，兴于紫砂。丁蜀镇被住房城乡建设部评为第一批中国特色小镇。

统计数据显示，目前丁蜀镇共有紫砂制作者4万多人、产业配套人员6万多人，从业人数占常住人口的43.5%。当地拥有紫砂专业合作社67个、紫砂企业400多家、紫砂家庭作坊12000多家。2015年，丁蜀镇紫砂产业实现产值78亿元，带动实现文化产业增加值14.5亿元，实现旅游总收入7亿多元。

 

 

考察小组重点考察了宜兴中国陶都陶瓷城，该市场总规划用地面积66.7万平方米，总投资10亿元，是十一五重点项目，由江苏融达集团（老板宜兴人）开发建设及运营，一期1200套商铺及2.2万平米博览中心已完成，商户由政府挤压引导，商铺大部分为出售，丁山国际酒店及博览中心为开发商自持，商户入住率在90%以上，基本为紫砂相关业务，运作交给物业公司打理，有较高知名度，该模式对玉雕小镇有一定的参考性。我们考察之前陶瓷城刚举办了“一带一路国际陶艺作品交流展、和第二届江苏省陶瓷艺术大展，反映陶瓷城的管理机构在管理营销方面的比较活跃的一面。

当地政府对紫砂工艺大师给诸多优惠，如低价批地或无偿供地，用地大师建造工作室、博物馆、学校和住所，我们参观的当地大师的园林，占地，在当地具有相当知名的工艺美术大师。

宜兴紫砂博物馆是国家级的“中国紫砂博物馆”，同时是“海峡两岸交流基地”，由江苏省陶瓷行业协会、宜兴市陶瓷行业协会共同运营，进馆需买门票（20元/人），之前刚举办第九届中国宜兴国际陶瓷文化艺术节。博物馆分为古代陶瓷馆、紫砂历史馆、名人名作馆、顾景舟艺术馆、现代艺术馆和大厅六个部分。在博物馆外部两边建筑为陶艺工艺创作室，作为创作、产品销售。行业协会内设立陶艺人员税收代征点，用于需要开发票顾客的发票打印。

5、浙江丽水龙泉青瓷小镇-披云青瓷文化园

中国青瓷小镇.披云青瓷文化园位于龙泉上垟，是以中国龙泉青瓷文化为主题打造的文化旅游景区。2009年，披云公司购得1957国营龙泉瓷厂旧址，以此为基础，以“保护并合理利用”为原则，历时五年精心打造，成为龙泉青瓷文化旅游标志性景区。2011年评为“浙江省非物质文化旅游经典景区”，2013年成为“浙江省首批工业旅游示范基地”，2014年，成为国家4A级旅游景区。这也是目前国内唯一的青瓷文化主题旅游景区。

 

 

 

文化园核心面积320余亩，辐射周边2.8平方公里。景区根据功能分为游览区、体验区、休闲区，门票60元/人。游览区核心项目“青瓷寻踪剧场”，占地4500平方，由“瓷之国、瓷之史、瓷之旅、经典影院、青瓷手工坊”五个部分组成，全面反映龙泉青瓷文化发展的历史，结合龙泉地域文化、风土人情、历史人物事件等，这也是一部龙泉的发展史。体验区包括青瓷体验中心、非遗传承基地、百年龙泉等，是游客动手实践，零距离感受龙泉青瓷文化的场所；休闲区包括青瓷山庄、青年旅社、鉴真青瓷艺术馆、陶艺村等，是游客休闲度假的场所。

“世界青瓷在中国，中国青瓷在龙泉”。作为联合国教科文组织唯一入选的陶瓷类项目，“龙泉青瓷传统烧制技艺”代表着人类陶瓷文明的最高成就。而上垟作为近现代龙泉青瓷发祥地，承载着中国青瓷文化的一段历史，而披云青瓷文化园，就是世界了解龙泉青瓷文化最好的窗口。

 

    以游在小镇，核心为“青瓷寻踪剧场”，通过“瓷之国、瓷之旅、瓷之史、经典影院、百年龙泉”五个篇章，演绎龙泉1700年的青瓷文化历史。娱在小镇，手工坊设有游客体验区，可以容纳150余人制作、体验青瓷。园区配有专业的指导老师，辅导游客制作、体验。游客可根据自己爱好制作各种青瓷产品，由工厂烧制后邮寄。吃在小镇，设有青瓷餐厅，提供各种龙泉地方特色菜肴，可以大饱口福！购在小镇，设有旅游商品店，可以购买各式各样的青瓷产品和纪念品。住在小镇，青瓷主题酒店原名披云青瓷山庄，酒店以青瓷文化为主题，将龙泉青瓷传统文化巧妙融入酒店各个环节，酒店拥有各种客房50余间，分为大师时光、青瓷空间、青年旅社三类。

 

 

青瓷小镇运营模式为旅游、宾馆、大师工作室和青瓷销售。青瓷依托优美的环境和著名的龙泉宝剑结合形成当地特色的产业，当地政府给予资金补贴，其他青瓷的工作室以文化园为中心分布在主要街道。

6、大埔青花瓷产业园

大埔县是中国陶瓷工业协会认定的“中国青花瓷之乡”，大埔县素有“南国瓷都”美誉，陶瓷生产至今已经有800多年的历史，是中国四大青花瓷生产基地之一，以及出口陶瓷的主产地之一。大埔青花瓷产业市场化运作成熟，该县拥有200多家生产企业，从业人员近4万人，现有日用瓷、艺术陈设瓷等3000多个品种，青花瓷产值占全县陶瓷总产值近八成，产品远销美国、欧洲等110多个国家和地区。政府成立的行业协会对青花瓷产业给予一定扶持，积极组织企业外出参加文博会、广交会等展销会。

 

   随着“特色小镇”概念提出，无论是由历史传承形成的还是新时期专业打造的，全国各式各样特色小镇如雨后春笋般破土而出。总结此次考察学习的几个特色小镇，有以下几个特点：三、考察小镇的特点

1、“特色”都很突出，景德镇的瓷、苏绣的刺绣、丁蜀的紫砂、龙泉的青瓷、大埔的青花瓷等，都能以自身独特历史传承和工艺造就不一样的辉煌，形成独有的产业模式。

2、市场主导性逐步加强，但始终需要当地政府的扶持，政府扶持与市场资源的结合越来越多的特色小镇的开发建设中。经济发达的江浙地区发展的特色小镇和财政相当吃紧的江西广昌、景德镇和广东大埔都形成鲜明对比，政府要发展、企业要效益，这在苏州苏绣小镇、宜兴紫砂小镇、青瓷小镇等地都能体会感受到当地宽松、灵活开发的政策氛围，但从大埔、广昌的情况也可以感受到当地从业人员的无奈。丁蜀镇宜兴中国陶都陶瓷城、丽水龙泉镇披云青瓷文化园等都是民营企业出资建设和运营的，政府给予政策支持。

3、参观的所有小镇所在政府都和镇平政府面临一个问题，就是税源问题，面对相对活跃的产业市场对税收则无从下手。因此就有了“放水养鱼”说法，通过特色产业带动全产业链的形成从而开启税源。

4、各地特色小镇政府非常重视产学研的结合和原产地标志的申请和保护，同时对非遗传承方面给予支持力度较大。但在大埔，通过与当地产业协会秘书长的交流，由于政府对非遗和大师认定的重视不足，使企业只关注出口，产品在生活瓷、仿古瓷上徘徊，出不了精品，传承出现断档，市场链条不可能完善。

5、这一般都是采用“产业+旅游”运营模式，旅游和产业相互促进、协同发展。

四、镇平石佛寺玉雕珠宝特色小镇的发展思考

镇平石佛寺玉雕珠宝特色小镇承载了人文、历史、科技和产业发展等多重功能，可以看出打造一个功能完事的特色小镇集中于产业发展，同时环境、文化的建设也是重中之重，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。主要集中在基础设施、产业发展、环境治理、交通建设四个方面。

产业发展发展的过程政府起着重要的引导与支持作用，特色产业的打造、产业链的培育是特色小镇的核心业务。玉雕珠宝特色小镇的特色产业发展在镇平县委县政府的统一部署下在按步就班地有条不紊地推进，制约发展的瓶颈是标准化的建立和玉雕创意与客户对文化创意产品需求的矛盾，以及如何引导社会资本与玉雕珠宝特色产业的结合，产业升级和标准化建立是迫在眉睫的任务。

基础设施

作为产业发展的基础，石佛寺整体的基础设施建设是招商引资重要条件，如产业规划布局中道路、通讯、供暖、供气等和规划的金融、创意工坊、酒店、发布中心等一系列支撑产业集聚的基础设施建设。在新的规划中，避免再造一个现有的石佛寺，又要避免引入产业的低端化。

环境治理

通过各小镇的调研，绿水青山是小镇的背景板，特色产业是一台大戏的主角，诚信、充满活力的政策和良好宽松的营商环境是小镇发展重要保证。无论是当前的大环境还是特色小镇打造的旅游景区，环境治理都是建设的重要内容。规划石佛寺赵河“一河两岸”景观带的打造，对构建石佛寺乃至整个南阳的旅游规划，启到重要的点睛作用。

交通建设

特色小镇不是一个封闭的小镇，与外界保持沟通是小镇发展的源泉，因此便捷的交通成为必要。现镇平石佛寺玉雕珠宝特色小镇的交通相对便利，与G40（沪陕高速）入口在外公里以内，312、207国道与之相邻，与南阳姜营机场40公里以内，宁西铁路穿县而过，这都是大交通格局。在小镇与镇平县城的交通连接上，仅限于旧312国道，新规划的玉源大道已近打通，至今仍是断头路。

五、特色小镇的投融资机制

发展特色小镇对资金的需求很大，单一的融资方式不能解决，也不可能独立完成。结合项目本身的实际情况，采取多种融资方式结合的方法是各个成功小镇的普遍作法。

由于江浙一带政府财政殷实，对基础设施投资和产业引导基金是相对开放。但对融资模式可以总结以下几种：

（一）传统融资模式

1、政府债券

政府债券发行期限灵活，融资成本较低。但地方政府债券由于流动性缺乏，投资者主要为商业银行、保险公司、信托证券等金融资本。

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》相关规定，地方政府债券并不能解决特色小镇建设投资所需要的资金问题，只能由此部分资金进行引导功能。

2、银行贷款

特色小镇的整体建设涉及项目众多，融资额度巨大，所有的融资均依靠银行贷款是不现实的，除去银行贷款资金成本高，审核严格、要求高等因素也使得银行贷款支持存在制约性。

（二）创新融资模式

1、产业引导基金

产业引导基金是通过少量财政资金撬动数倍金融资本的一种融资工具，将基金募集的资金投入到城市的建设发展中，包括PPP项目。

产业引导基金的交易结构和期限都比较灵活。期限一般在3-7年之间，期满可以再次募集。基金设有优先劣后级和赎回机制，优先级一般由金融资本认购，享有基金收益的优先分红权，一般按照商业银行同期利率上浮2个百分点（8%-10%）固定支付，期满由政府出资赎回或资产证券化；劣后级一般为财政资金和产业资本，享有基金收益的剩余分红权。在基金回报机制上，劣后级投资人作为优先级资产的担保方，增加项目信用，降低融资成本。同时产业基金能够发挥杠杆作用，以较少的政府资金拉动社会资本投资。

产业投资基金在监管方面比较宽松。首先， 产业投资基金是私募基金，在资料公开、审批流程、资产运作方面无需向公募基金一样，做到完全公开化、透明化；其次，产业投资基金设立程序简单，没有复杂冗长的审批手续。目前，在PPP项目融资中，产业基金通过“明股实债”形式投入到到基础设施和公共服务项目，政府对金融资本收益进行兜底。这种融资模式实质上增加地方政府的隐性负债，只是在当前PPP模式大面积推广，而银行融资又受限时，作为次优选择。

2、PPP模式

自2014年底以来，PPP能够撬动社会资本，在投融资平台被剥离政府融资功能，地方政府举债规模受限的情况下，能够有效解决资金不足、缓解短期财政资金压力的问题。

PPP合同期限一般在10-30年之间，能够有效的缓解政府债务压力，但是PPP模式也不是适用于项目，那些采用PPP模式能够实现物有所值的，即社会资本在项目的建设运营中能够发挥管理和技术优势来有效转移和分散风险的、公共服务质量和效率明显提高的，适用于PPP模式。特色小镇采取PPP模式建设能够有效解决政府资金不足的问题。

结合我们现正发展的特色小镇情况，地处中西部地区，建设资金需求巨大，需要的多种融资方式相互配合，目前提出的采取PPP模式结合产业基金，以基金资金部分或者全部覆盖所需融资的形式相对理想。同时PPP模式下银行贷款也是常用的资金获取模式。

六、总结

综上所述，此次外出考察，开辟了视野，拓展了思路，通过对目标小镇的参观，结合国家对特色小镇《通知》的要求，总结如下：

1、特色鲜明的产业形态。所到小镇除江西广昌“世界莲乡”外，其他的小镇产业历史悠久，声誉在外，当地政府在推动产业发展，坚持政府引导、市场主导，凸显特色上采取办会、办展等各种形式对外宣传，产业特色突出。

2、和谐宜居的美丽环境，由于参观小镇地处江西、江浙，生态保护得力，依托自然环境，合理进行旅游规划，为小镇的产游融合提供了保障。如苏绣小镇着力打造西部生态旅游度假区，宜兴打造竹海自然风景区旅游资源等。

3、彰显特色的传统文化，宜兴紫砂小镇的“陶瓷文化、梁祝文化”，苏绣小镇的“苏绣文化、绣娘文化”等。

4、便捷完善的设施服务，各小镇建立“游客接待中心”向来自四面八门游客提供便利和服务的同时，也成为当地小镇发展、产业推广、产品发布、旅游投诉、旅游景点推介的宣传服务平台。当地为了实现“产游融合”，完善饮食、宾馆、交通设施等功能，建立市场诚信宣言，使游客能留住、放心消费。

5、充满活力的体制机制，当地政府对基础设施、公共配套、人才政策、优惠政策等方面上的投入和措施，努力挖掘宜居、宜业、宜商、宜游资源，真正使人才、游客留得住，敢消费。如苏绣小镇由苏州国资企业组建小镇发展公司对小镇进行开发运营，建立文创产业发展资金、绣创中心、自主创业服务中心，推行“八位一体”的创业服务机制鼓励非遗传承、创业；紫砂小镇以企业主导，政府引导市场，配合企业布局，在土地出让、市场规范、行业协会支持上都下足功夫，并引入规范市场的《淮安宣言》对外宣传。

但也存在一些共有问题：

1、税源无法控制。由于特色产业产品交易的特殊性，在

结算通道相对隐蔽缺乏有效的监管渠道，形成市场火热，政府无税可收的情况。

2、小镇盈利模式单一。各小镇依靠创意工作室、商业配

套设施的出租、出售等地产操作为主线，配合电商、物业服务等收入，别无他法。

3、特色产业缺乏有效的融资渠道。特色产业的特色产品

和原材料缺乏统一的标准，以致融资渠道单一。

七、建议镇平玉雕珠宝特色小镇和青铜峡贺兰山葡萄酒庄特色小镇的盈利模式

企业作为特色小镇开发的一大主体，更是市场化体制下弥补政府短板、派发市场活力的重要角色。其价值一方面体现在资本能力上，企业以强大的资本能力及融资手段，通过PPP模式，能够解决政府建设资金不足的问题；另一方面体现在市场化的运营模式上，企业有着敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力。

1、土地整理----工程+土地增值收益

2、土地一级开发----工程+土地增值收益

3、特色产业园区建设与产业运营服务----（1）产业地产销

售+产业地产租赁收益+产业服务运营收益（孵化、培训、管理、金融服务等）；（2）产业发展服务收益（招商佣金或税收分成或落地投资奖励等）

4、休闲旅游、产业旅游片区开发运营----旅游项目运营收

益

5、住宅房产开发----房产销售收益

6、城市公共服务设施开发与运营----工程+土地增值收益

根据目前特色小镇的运营情况，总结以上盈利方式，最终力求将小镇打造成为宜业（特色产业、旅游产业双产业支撑）、宜居（生态、安全、方便、智慧的居住社区；完善便捷高质量的交通、医疗、教育环境）、宜游（提供休闲观光、健康养生、运动、度假、主题游乐等休闲娱乐业态）、宜享（满足居民在文化层面、精神层面的更高享乐）。

 

       特色小镇考察组

       二0一七年十一月